Понятие «организация выборов» многоаспектно. В самом общем виде это деятельность по подготовке и проведению выборов органов и должностных лиц местного самоуправления.
Согласно Закону об основных гарантиях избирательных прав период подготовки и проведения выборов начинается со дня официального опубликования решения уполномоченного должностного лица или представительного органа государственной или местной власти о назначении местных выборов до дня представления избирательной комиссией, организующей эти выборы, отчёта о расходовании средств муниципального бюджета, предназначенных на эти цели.
Таким образом, организация выборов - это система установленных законодательством действий субъектов избирательного процесса, направленных на обеспечение конституционных прав граждан избирать и быть избранными.
Назначение выборов
Назначение выборов знаменует собой старт избирательной кампании, а самостоятельное значение этой стадии избирательного процесса обеспечивается строгостью законодательного регулирования, отношений, связанных с определением видов назначаемых выборов, тех, кто их назначает, и сроков назначения.
Очередные выборы назначаются в связи с истечением срока полномочий органов местного самоуправления. Он не может быть менее двух лет и более пяти лет (ч.2 ст. 40 Закона 2003 г) 1 . Законодательство возводит положение об обязательности выборов, о периодичности их проведения в ранг принципа российского избирательного права. Помимо него существует ещё одно правило, которому муниципальные власти обязаны следовать: изменение (продление или сокращение) срока полномочий действующих органов или депутатов не допускается. Если такое решение всё же состоялось, то оно применяется только после завершения полномочий этого действующего органа или депутата. Запрет на изменение срока полномочий действующих выборных органов местного самоуправления означает, что решения, изменяющие их легислатуру, должны вступать в силу только по истечении сроков полномочий выборных органов местного самоуправления, действующих на момент принятия таких решений.
И всё же исключение из этого правила есть. Продление или сокращение сроков полномочий муниципальных органов не более чем на один год допускается лишь в целях совмещения выборов органов местного самоуправления с днём голосования на выборах в региональные или федеральные органы государственной власти. Решение об изменении сроков
полномочий в этом случае осуществляется нормативным правовым актом муниципального образования, который доводится до сведения Центральной избирательной комиссии РФ (ЦИК РФ).
Внеочередные (досрочные) выборы назначаются в связи с досрочным истечением полномочий органов местного самоуправления. Основания такого прекращения полномочий получили закрепление в ч.10 ст.40 Закона 2003 г. Как правило, ими являются: самороспуск местной думы; вступление в силу решения суда о неправомочности данного состава депутатов представительного органа. Основаниями досрочного завершения полномочий глав муниципальных образований являются: прекращение ими гражданства РФ; выезд на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации; вступление в законную силу обвинительного приговора суда; отставка по собственному желанию и т.д.
Обязательного указания требует ещё одно основание, касающееся представительных органов местного самоуправления и руководителей муниципальных образований. Это особый вид публично-правовой ответственности муниципальных органов перед государством в соответствии со ст.72-74 Закона 2003 г. За невыполнение решений суда, признавших акты местного самоуправления несоответствующими российскому законодательству, полномочия местных представительных органов и глав муниципальных образований могут быть прекращены досрочно по решению региональных органов государственной власти. Именно в таких случаях назначаются досрочные выборы. При признании выборов несостоявшимися, или недействительными назначаются повторные выборы. Они же имеют место в том случае, когда избранный кандидат не сложил с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата или выборного должностного лица. Повторные выборы
проводятся не позднее чем через четыре месяца (в случае, если местный представительный орган остался в неправомочном составе) либо не позднее чем через год со дня признания выборов несостоявшимися или недействительными (п.5 ст.71 Закона об основных гарантиях избирательных прав). Дополнительные выборы назначаются в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному или многомандатному избирательному округу. Это не влечёт за собой прекращение полномочий всего органа власти, как это бывает при досрочных выборах. Голосование на дополнительных выборах проводится не позднее чем через год со дня досрочного прекращения полномочий депутата. Повторные и дополнительные выборы не назначаются, если в их результате депутат не может быть избран на срок более одного года.
Закон об основных гарантиях избирательных прав ограничивается на сей счёт, лишь одним замечанием. Это должен быть уполномоченный на то орган или должностное лицо. В роли уполномоченных выступают либо местные представительные органы, либо региональные органы государственной власти. Сроки назначения муниципальных выборов регулируются названным Законом. Решение о назначении выборов должно быть принято не позднее, чем за 65 дней до дня истечения срока, на который были избраны депутаты представительных органов местного самоуправления или главы муниципальных образований. Решение о назначении выборов официально публикуется в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. Решение о назначении повторных выборов публикуется в течение трех дней со дня его принятия.
Первоначальным этапом муниципального избирательного процесса является назначение выборов . Своевременное назначение выборов – одна из важнейших гарантий свободы в демократическом обществе, обеспечивающая конституционное право граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также позволяющая кандидатам и избирательным объединениям располагать достаточным временем для развертывания предвыборной агитации.
Муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования. Не допускается изменение (продление или сокращение) срока полномочий действующих органов или депутатов. В случае если представительный орган муниципального образования не назначит выборы в установленный срок, выборы назначает соответствующая избирательная комиссия муниципального образования, а при неисполнении этой обязанности – суд.
Вместе с тем, как вытекает из правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Определении от 8 апреля 2010 г. № 440-О-О, не исключается право федерального законодателя установить возможность однократного и на незначительный период времени продления или сокращения срока полномочий органов местного самоуправления в целях синхронизации выборов, поскольку такое регулирование не направлено на ограничение самостоятельности местного самоуправления, права граждан на осуществление местного самоуправления, права избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Согласно решению Конституционного Суда РФ синхронизация муниципальных выборов посредством продления или сокращения сроков полномочий органов местного самоуправления и проведение их не позднее установленной федеральным законом даты преследует цели, связанные с реализацией требований избирательного законодательства о совмещении различных уровней выборов, проводимых па территории РФ, в единые дни голосования, и представляет собой временную меру, рассчитанную только на переходный период. Это временное регулирование не изменяет положений уставов муниципальных образований о сроках полномочий органов и выборных должностных лиц местного самоуправления, не препятствует реализации гражданами права участвовать в управлении делами государства и избирательных прав и не может быть признано противоречащим Конституции РФ.
В системе действующего правового регулирования изменение сроков полномочий органов местного самоуправления допускается лишь в связи с обеспечением перехода к единому дню голосования (установлен Федеральным законом от 2 октября 2012 г. № 157-ФЗ), каковым является второе воскресенье сентября. Если срок полномочий органа местного самоуправления либо депутатов указанных органов истекает после 31 декабря 2012 г., следующие выборы проводятся во второе воскресенье сентября года, в котором истекает указанный срок, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы очередного созыва – в день голосования на указанных выборах. Сроки полномочий органов или депутатов, выборы которых в результате реализации этого правила перенесены на более поздний срок, соответственно продлеваются, а если выборы перенесены на более ранний срок – соответственно сокращаются. Если выборы в орган местного самоуправления проводились в иной, чем второе воскресенье сентября, день, последующие выборы проводятся во второе воскресенье сентября года, в котором истекает срок полномочий этого органа (или в день голосования на выборах депутатов Государственной Думы). Срок полномочий органа местного самоуправления в этом случае также соответственно продлевается либо сокращается.
Следующий этап муниципального избирательного процесса – формирование избирательных комиссий . Избирательные комиссии обеспечивают подготовку и проведение муниципальных выборов, а также реализацию и защиту избирательных прав граждан в процессе проведения выборов. В их систему входят избирательные комиссии: муниципальные, окружные, участковые.
Центральная избирательная комиссия РФ и избирательные комиссии субъектов РФ непосредственно организацией муниципальных выборов не занимаются, но контролируют соблюдение избирательных прав граждан, а также в инициативном порядке или но просьбам с мест оказывают необходимую правовую, методическую, организационно-техническую помощь избирательным комиссиям, дают разъяснения федеральных и областных избирательных законов.
При осуществлении своих полномочий, таких как регистрация (учет) избирателей, организация голосования, подсчет голосов избирателей, определение итогов голосования и результатов выборов, избирательные комиссии действуют, как указал Конституционный Суд РФ в Определении от 16 января 2007 г. № 160-О-П, прежде всего в интересах граждан как носителей избирательных прав, что соответствует ст. 2 Конституции РФ, согласно которой человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина выступают важнейшей обязанностью государства, его органов и должностных лиц. В этом смысле формирование избирательных комиссий, организация их деятельности и обеспечение полномочий как самих комиссий, так и их членов, приобретают, по существу, статус гарантии избирательных прав граждан.
Избирательные комиссии являются коллегиальными органами. При подготовке и проведении выборов в пределах своей компетенции они независимы от государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, однако взаимодействуют с ними, например, при решении вопросов регистрации (учета) избирателей, кандидатов в депутаты и на выборные должности муниципальных органов, обеспечения общественного порядка и безопасности, других вопросов.
Государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, а также их должностные лица обязаны: оказывать комиссиям содействие в реализации их полномочий, в частности на безвозмездной основе предоставлять необходимые помещения, в том числе для хранения избирательной документации и документации референдума до передачи указанной документации в архив либо уничтожения по истечении сроков хранения, установленных законом; обеспечивать охрану предоставляемых помещений и указанной документации, а также предоставлять на безвозмездной основе транспортные средства, средства связи, техническое оборудование.
Акты избирательных комиссий, принятые в пределах их компетенции, обязательны для исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций и должностных лиц, а также нижестоящих избирательных комиссий.
Избирательная комиссия, организующая в соответствии с законом субъекта РФ, уставом муниципального образования подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, местного референдума, является избирательной комиссией муниципального образования. Полномочия избирательной комиссии муниципального образования по решению соответствующей избирательной комиссии субъекта РФ, принятому на основании обращения представительного органа этого муниципального образования, могут возлагаться на территориальную комиссию или на участковую комиссию, действующую в границах муниципального образования.
В основу формирования избирательных комиссий положено обеспечение их независимого статуса. Формирование избирательной комиссии муниципального образования осуществляется представительным органом муниципального образования на основе предложений политических партий, имеющих представительство в Государственной Думе, законодательном (представительном) органе государственной власти соответствующего субъекта РФ или представительном органе данного муниципального образования, предложений собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, а также предложений избирательной комиссии муниципального образования предыдущего состава, избирательной комиссии субъекта РФ, а формирование избирательной комиссии поселения – также на основе предложений избирательной комиссии муниципального района, территориальной комиссии.
При этом по предложениям указанных политических партий и избирательных объединений должно быть назначено не менее половины от общего числа членов избирательной комиссии муниципального образования.
Представительный орган муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения обязан назначить половину от общего числа членов избирательной комиссии муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения на основе поступивших предложений избирательной комиссии субъекта РФ.
Представительный орган поселения обязан назначить половин}" от общего числа членов избирательной комиссии поселения на основе поступивших предложений избирательной комиссии муниципального района, территориальной комиссии в следующем порядке:
- а) если полномочия избирательной комиссии муниципального района не возложены на территориальную комиссию, два члена избирательной комиссии поселения назначаются на основе предложений избирательной комиссии муниципального района, остальные члены избирательной комиссии поселения назначаются на основе предложений территориальной комиссии;
- б) если полномочия избирательной комиссии муниципального района возложены на территориальную комиссию, члены избирательной комиссии поселения назначаются на основе предложений территориальной комиссии;
- в) если полномочия территориальной комиссии возложены на избирательную комиссию муниципального района, члены избирательной комиссии поселения назначаются на основе предложений избирательной комиссии муниципального района.
Такие предложения избирательной комиссии субъекта РФ, избирательной комиссии муниципального района, территориальной комиссии, готовятся с учетом предложений общественных объединений, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, а также предложений избирательной комиссии соответствующего муниципального образования предыдущего состава.
Кандидат, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, со дня представления в избирательную комиссию документов для регистрации кандидата, списка кандидатов вправе назначить одного члена этой избирательной комиссии с правом совещательного голоса, а в случае регистрации кандидата, списка кандидатов – по одному члену избирательной комиссии с правом совещательного голоса в каждую нижестоящую избирательную комиссию. Член комиссии с правом совещательного голоса обладает равными правами с членом комиссии с правом решающего голоса по вопросам подготовки и проведения выборов, референдума, за исключением права: выдавать и подписывать бюллетени, открепительные удостоверения; участвовать в сортировке, подсчете и погашении бюллетеней; составлять протокол об итогах голосования, о результатах выборов, референдума; участвовать в голосовании при принятии решения по вопросу, отнесенному к компетенции соответствующей комиссии, и подписывать решения комиссии; составлять протоколы об административных правонарушениях.
Избирательные комиссии осуществляют свою деятельность гласно и открыто. Заседание избирательной комиссии считается правомочным, если на нем присутствует большинство от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса. Это предполагает необходимость личного присутствия членов избирательной комиссии с правом решающего голоса на заседаниях комиссии. Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ голосование, не основанное на личном участии членов коллегиального органа в работе его заседания, – при наделении правом решающего голоса отсутствующего члена такого органа, мнение которого по вопросам, выносимым на обсуждение в заседании, должно формироваться свободно, и быть при этом результатом взвешенных и обдуманных намерений, – искажало бы правовую природу коллегиального органа публичной власти и приводило бы к нарушению принципа открытости (гласности) в его работе . На заседаниях соответствующей избирательной комиссии могут присутствовать кандидаты или их доверенные лица, представители избирательных объединений.
Решения комиссии об избрании, о назначении на должность либо об освобождении от должности председателя, заместителя председателя, секретаря комиссии, а также о внесении предложений по кандидатурам на указанные должности, о финансовом обеспечении подготовки и проведения выборов, референдума, о регистрации кандидатов, списков кандидатов и об обращении в суд с заявлением об отмене их регистрации, об итогах голосования или о результатах выборов, референдума, о признании выборов, референдума несостоявшимися или недействительными, о проведении повторного голосования или повторных выборов, об отмене решения комиссии принимаются на заседании комиссии большинством голосов от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса. Решения комиссии по иным вопросам принимаются большинством голосов от числа присутствующих членов комиссии с правом решающего голоса. 1
Решения комиссий, непосредственно связанные с подготовкой и проведением выборов, публикуются в государственных или муниципальных периодических печатных изданиях либо доводятся до сведения избирателей иным путем, а также передаются в иные средства массовой информации.
Решения и действия (или бездействие) избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные нрава граждан, могут быть обжалованы в вышестоящую избирательную комиссию или суд. Предварительное обращение в вышестоящие избирательные комиссии не препятствует обращению в суд. Решения по жалобам, поступившим до дня голосования в период избирательной кампании, кампании референдума, принимаются в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день голосования или в день, следующий за днем голосования, – немедленно. Если факты, содержащиеся в жалобах, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в 10-дневный срок. По жалобе на решение комиссии об итогах голосования, о результатах выборов суд обязан принять решение не позднее чем в двухмесячный срок со дня подачи жалобы.
Ключевым этапом в организации муниципальных выборов является составление списков избирателей . Списки необходимы для того, чтобы предоставить возможность каждому избирателю реализовать свое активное избирательное право, а также исключить участие в выборах лиц, не проживающих на данной территории либо лишенных избирательного права.
Список избирателей составляется участковой избирательной комиссией отдельно по каждому избирательному участку на основании сведений, представляемых по установленной форме главой местной администрации. В него включаются все граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории избирательного участка и обладающие на день голосования активным избирательным правом.
Основанием для составления списков являются данные регистрации (учета) избирателей, проживающих па территории муниципального образования. Регистрацию (учет) избирателей организует глава местной администрации муниципального образования на основании сведений, представляемых паспортно- визовыми службами органов внутренних дел, военными комиссариатами, органами записи актов гражданского состояния, территориальными органами миграционной службы России, учреждениями, организациями, осуществляющими учет населения. Порядок, сроки и формы представления сведений определяются главой местной администрации.
Регистрация (учет) избирателей-военнослужащих, членов их семей и других избирателей, проживающих в пределах расположения воинской части, дислоцированной на территории муниципального образования, осуществляется командиром части. В списки избирателей включаются только те военнослужащие, которые до призыва на военную службу постоянно или преимущественно проживали на территории данного муниципального образования.
Список избирателей предоставляется для всеобщего ознакомления не позднее чем за 10 дней до дня голосования. Это дает возможность каждому избирателю убедиться в правильности его включения в списки избирателей и в случае необходимости своевременно обжаловать нарушение его активного избирательного права.
Следующий этап избирательного процесса – образование избирательных округов и избирательных участков . Избирательный округ представляет часть территории муниципального образования, от которой непосредственно гражданами избирается депутат (депутаты), либо вся его территория – при выборах должностных лиц, списков кандидатов. Избирательные округа образуются на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории муниципального образования.
Избирательные округа образуются сроком на 10 лет. Схема избирательных округов с обозначением их границ, определением перечня территориальных единиц, входящих в каждый избирательный округ, указанием номера каждого избирательного округа и числа избирателей в каждом избирательном округе, определяется избирательной комиссией муниципального образования и утверждается представительным органом муниципального образования. Представительный орган должен утвердить новую схему избирательных округов не позднее чем за 20 дней до истечения срока, на который была утверждена прежняя схема, притом что до этого внесение поправок в схему избирательных округов не допускается. Если новая схема избирательных округов не утверждена в установленный срок, в том числе в связи с отсутствием представительного органа, она утверждается избирательной комиссией муниципального образования. При образовании избирательных округов должен соблюдаться принцип примерного равенства одномандатных избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10%, а в труднодоступных или отдаленных местностях – не более чем на 30%. При образовании многомандатных избирательных округов соблюдается примерное равенство числа избирателей на один депутатский мандат.
Многомандатные избирательные округа способствуют сокращению расходов на организацию выборов: не надо печатать разные бюллетени, достаточно одного. Однако в соответствии с Законом об основных гарантиях избирательных прав в случае образования многомандатного округа число мандатов, подлежащих распределению в этом округе, не может превышать пяти (п. 8 ст. 18). Следовательно, в большинстве муниципальных образований одним многомандатным округом не обойтись.
Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей создаются избирательные участки. Они формируются сроком на пять лет главой местной администрации по согласованию с избирательной комиссией муниципального образования с учетом местных и иных условий, исходя из необходимости создания максимальных удобств для избирателей, на основании данных о численности избирателей (не более 3 тыс. на каждом участке). Границы избирательных участков не должны пересекать границ избирательных округов. Перечень избирательных участков и их границы подлежат уточнению в порядке, предусмотренном для их образования, в случае, если по данным регистрации (учета) избирателей число избирателей на участке превысит 3100, либо в случае пересечения границ избирательных участков с границами избирательных округов. Уточнения могут быть внесены также в связи с изменением границ, преобразованием, упразднением муниципальных образований, уменьшением (до пятидесяти и менее) числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного участка. Списки избирательных участков с указанием их границ и адресов участковых избирательных комиссий публикуются главой местной администрации в местной печати не позднее чем за 40 дней до дня голосования.
Важными этапами подготовки выборов являются выдвижение и регистрация кандидатов . С процедуры выдвижения кандидатов начинается осуществление гражданином пассивного избирательного права. Выдвижение кандидатов является свободным. Каждый гражданин, обладающий пассивным избирательным правом, имеет возможность, получив определенную поддержку непосредственно от избирателей либо избирательных объединений, участвовать в выборах в качестве кандидата.
Право выдвижения кандидатов принадлежит избирательным объединениям и непосредственно избирателям. Анализ современного этапа развития российской государственности свидетельствует о все более явном проявлении тенденции к партизации (осуществление выборов по партийному принципу) избирательной системы , в том числе ее муниципального компонента, что выражается в стремлении законодателя придать политическим партиям правовой статус единственных (на муниципальном уровне – доминирующих) участников выборов. Выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов может быть осуществлено политической партией, имеющей в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, либо ее региональным отделением или иным структурным подразделением, имеющими в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня. На выборах депутатов представительных органов муниципальных образований зарегистрированные в соответствии с законом общественные объединения, не являющиеся политическими партиями, их структурные подразделения вправе лишь предлагать кандидатуры для включения их в списки кандидатов, выдвигаемые политическими партиями. Сами же они могут принять решение только о выдвижении кандидата. С одной стороны, такое правовое регулирование призвано обеспечить развитие национальной партийной системы, политическую консолидацию общества, способствовать повышению уровня профессионализма и ответственности в публичном управлении. С другой стороны, нельзя не учитывать, в частности, что процессу партизации муниципальных выборов неизбежно сопутствует другой, во многом обратный ему, процесс "муниципализации" партий: на местном уровне они вынуждены переходить от решения стратегических вопросов государственного развития на базе соответствующей политической идеологии к конкретным практическим проблемам поддержания непосредственного жизнеобеспечения населения и тем самым по существу превращаются из общенациональных организаций (по масштабу не только деятельности, но и стоящих перед ними задач) в локальные структуры.
Принимая во внимание наличие этих угроз, Конституционный Суд РФ в Постановлении от 7 июля 2011 г. № 15-П при рассмотрении вопроса о допустимости применения исключительно партийно-пропорциональной системы выборов при формировании представительных органов сельских поселений обратил внимание законодателя на то, что хотя использование подобной модели в принципе не исключается, он должен сообразовать свои решения с признанными стандартами местного самоуправления. В странах, основанных на принципах правовой демократии, непосредственное участие населения муниципального образования (с учетом его небольшой численности) в выборах органов местного самоуправления проявляется не только при голосовании, но и при выдвижении кандидатов в депутаты: на уровне местного самоуправления субъектами избирательного процесса выступают, как правило, функционирующие в рамках местного сообщества территориальные коллективы (общественные организации, профессиональные группы, организации по интересам и т.д.) сообразно их численности, организованности, степени участия в решении вопросов местного самоуправления в данном муниципальном образовании, а также граждане индивидуально. Соответственно, и обратная связь депутатов представительных органов муниципальных образований и избравших их граждан более тесная, чем на других уровнях публичной власти. Как подчеркнул Конституционный Суд РФ, в государствах, признающих Европейскую хартию местного самоуправления, при использовании пропорциональной избирательной системы на местном уровне наиболее распространенными субъектами избирательного процесса, формирующими корпус кандидатов в депутаты, обычно являются местные (так называемые ратушные) партии и общественные объединения. В связи с этим он указал на то, что применительно к возможности использования пропорциональной избирательной системы в таких муниципальных образованиях, как поселения, это означает соблюдение ряда условий, отвечающих требованию обеспечения реальной самостоятельности местного самоуправления, к которым можно отнести наличие на муниципальном уровне местных отделений политических партий, ставящих своей задачей в том числе участие в осуществлении местного самоуправления, достаточное для формирования списков и поддержки выдвижения кандидатов, включая беспартийных, а также наличие общественных объединений, обладающих правом на участие в избирательном процессе, эффективное партийное функционирование членов местного сообщества и др. Вместе с тем Конституционный Суд РФ отверг возможность применения пропорциональной избирательной системы при формировании представительных органов в малочисленных по составу населения поселениях: в таких условиях данная избирательная система не исключает получение недостоверных результатов, искажение волеизъявления избирателей, потерю или фактическую передачу голосов между списками кандидатов, что может поставить под сомнение легитимность сформированного в таких условиях выборного органа публичной власти.
В настоящее время это Постановление Конституционного Суда РФ реализовано лишь частично – путем установления императивного правила применения мажоритарной избирательной системы на выборах депутатов представительных органов малочисленных поселений. Участие же в муниципальных выборах территориальных коллективов, равно как и отдельных граждан, остается в значительной степени партийно-опосредованным. Вместе с тем примечательным является то обстоятельство, что и после принятия Постановления, ограничившего применение пропорциональной избирательной системы в поселенческом самоуправлении, в Государственную Думу поступают законопроектные инициативы, связанные с расширением партийно-пропорциональных начал муниципальных выборов в муниципальных образованиях верхнего (территориального) уровня. Хотя соответствующие инициативы были отклонены, как сам по себе факт их внесения, так и итоги их согласования с субъектами РФ, часть из которых выступила в поддержку их реализации, свидетельствуют о сохраняющейся неопределенности в отношении дальнейших направлений развития муниципального компонента избирательной системы с точки зрения характера и объема присутствия в ней партийно-политических принципов. Вместе с тем следует признать, что наиболее адекватной природе местного самоуправления является мажоритарная избирательная система, предполагающая персональную ответственность выборных лиц перед населением. Именно она должна быть закреплена в качестве основной, преобладающей для городских и сельских поселений. Использование на уровне поселенческих выборов элементов пропорциональности можно считать оправданным и целесообразным в отношении сверхкрупных по численности населения поселениях, тяготеющих по своему характеру к городским округам. В иных муниципальных образованиях (окружных и районных) проведение муниципальных выборов на пропорциональной основе должно сочетаться с применением правила открытых списков, позволяющего самим избирателям определять (изменять) очередность расположения кандидатов в них и тем самым влиять на персональный состав выборного органа муниципальной власти. Кроме того, основными коллективными участниками муниципальных выборов следует признать не политические партии (как сейчас), а территориальные коллективы – локальные общественные объединения граждан, вовлеченные в решение вопросов местного значения.
Самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов. Сбор подписей может не осуществляться, если выборы проводятся в представительные органы муниципальных образований со средней нормой представительства избирателей не более 10 тыс. и законом субъекта РФ предусмотрен заявительный порядок регистрации кандидатов.
Выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ "О политических партиях". Выдвижение кандидатов иными общественными объединениями осуществляется на съездах (конференциях, собраниях) указанных общественных объединений, их региональных или местных отделений тайным голосованием, а также с соблюдением иных требований, предъявляемых федеральным законом к выдвижению кандидатов для политических партий.
В поддержку кандидатов собираются подписи избирателей в порядке и количестве, определяемых законами субъектов РФ. Количество подписей, необходимых для регистрации кандидатов составляет 0,5% от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа, но не может быть менее 10 подписей, а в многомандатном избирательном округе – не может превышать 2% от числа избирателей соответствующего избирательного округа, поделенного на число мандатов, и также не может быть менее 10 подписей. Подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом, в том избирательном округе, где осуществляется выдвижение кандидатов.
Соответствующая избирательная комиссия регистрирует кандидатов по представлению избирательных объединений и избирателей, выдвинувших кандидатов, при наличии заявлений кандидатов об их согласии баллотироваться по данному избирательному округу и определенного (установленного законом) числа подписей избирателей в поддержку кандидата.
В случае если в избирательном округе ко дню голосования не останется ни одного кандидата либо число зарегистрированных кандидатов меньше установленного числа мандатов или равно ему, по решению соответствующей избирательной комиссии выборы откладываются на срок не более трех месяцев для дополнительного выдвижения кандидатов и осуществления последующих избирательных действий. При наступлении указанных обстоятельств при выборах депутатов представительного органа муниципального образования может предусматриваться законом субъекта РФ проведение голосования по одной кандидатуре. В этом случае кандидат считается избранным, если за него проголосовало не менее 50% избирателей, принявших участие в голосовании.
С момента регистрации кандидат приобретает установленный законодательством статус кандидата, представляющий собой совокупность прав, обязанностей и гарантий его деятельности. Все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных законами. Однако равенство применительно к избирательному праву не может означать равенство результатов, так как выборы – это возможность для избирателей определить свои предпочтения и голосовать за соответствующего кандидата или список кандидатов и, следовательно, наличие победивших и проигравших (Постановление Конституционного Суда РФ от 17 ноября 1998 г. № 26-П). Государство гарантирует, как правило, установленную законодательством организационную, финансовую, информационную поддержку для всех кандидатов в равном объеме. Сверх этого каждый кандидат, каждое избирательное объединение в соответствии с правилами предвыборной агитации самостоятельно принимают меры, способствующие их избранию.
Кандидат, выдвинутый в составе списка кандидатов, не позднее чем за 15 дней до дня голосования, а кандидат, выдвинутый непосредственно, не позднее чем за пять дней до дня голосования вправе представить в соответствующую избирательную комиссию письменное заявление о снятии своей кандидатуры. При наличии вынуждающих к тому обстоятельств срок подачи заявления сокращается до одного дня до голосования.
Статус кандидата включает определенные гарантии. Так, во время проведения выборов он не может быть уволен с работы но инициативе администрации (работодателя) или без его согласия переведен на другую работу, привлечен к уголовной ответственности без согласия руководителя следственного органа Следственного комитета РФ, подвергнут административному наказанию, налагаемому в судебном порядке, без согласия прокурора.
Одним из важных, политически значимых этапов избирательной кампании является предвыборная агитация . Государство обеспечивает гражданам, общественным объединениям свободное проведение предвыборной агитации в соответствии с федеральными законами, предоставляет им право в допускаемых законом формах и законными методами вести агитацию "за" или "против" любого кандидата, избирательного объединения.
Зарегистрированным кандидатам и избирательным объединениям гарантируются равные условия доступа к средствам массовой информации. Они имеют право на бесплатное предоставление им эфирного времени по каналам государственных и муниципальных телерадиокомпаний, осуществляющих телевизионное и радиовещание на территории соответствующего избирательного округа, на равных основаниях. Предвыборная агитация может осуществляться через средства массовой информации путем проведения предвыборных мероприятий, в том числе собраний и встреч с избирателями, публичных предвыборных дебатов и дискуссий, митингов, демонстраций, шествий, выпуска и распространения агитационных печатных материалов. Зарегистрированный кандидат, избирательное объединение имеют право самостоятельно определять форму и характер предвыборной агитации через средства массовой информации.
Вместе с тем законодатель выделил категорию организаций и лиц, на которых распространяется запрет или ограничение агитационной деятельности. Например, в предвыборной агитации не могут участвовать члены избирательных комиссий с правом решающего голоса, государственные органы, органы местного самоуправления, благотворительные организации, религиозные объединения, а также лица, замещающие государственные и муниципальные должности, государственные и муниципальные служащие, военнослужащие при исполнении ими своих должностных и служебных обязанностей.
Предвыборная агитация начинается со дня регистрации кандидатов и прекращается в ноль часов за сутки до дня голосования. В день выборов и предшествующий ему день любая предвыборная агитация запрещена. Агитационные печатные материалы, ранее вывешенные в установленном законом порядке, сохраняются в день голосования на прежних местах.
В механизме муниципальных выборов большое значение имеет их финансирование . Расходы избирательных комиссий по подготовке и проведению муниципальных выборов производятся за счет средств местного бюджета. Кандидаты создают собственные избирательные фонды для финансирования своей предвыборной агитации после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией.
При проведении выборов в органы местного самоуправления создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает пять тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится. В этом случае кандидат уведомляет соответствующую избирательную комиссию об указанных обстоятельствах. Избирательные объединения, выдвинувшие списки кандидатов, для финансирования своей избирательной кампании обязаны создавать избирательные фонды после регистрации их уполномоченных представителей по финансовым вопросам соответствующими избирательными комиссиями.
Избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений могут создаваться за счет: собственных средств кандидата, избирательного объединения; средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением; добровольных пожертвований граждан; добровольных пожертвований юридических лиц; средств, выделенных кандидату, избирательному объединению соответствующей избирательной комиссией, в случае если это предусмотрено законом.
После опубликования результатов выборов кандидат или избирательное объединение не позднее чем через 30 дней обязаны представить в соответствующую избирательную комиссию отчет о размерах и обо всех источниках создания своего избирательного фонда, а также о произведенных затратах.
Голосование, подсчет голосов, установление результатов муниципальных выборов – это завершающие, самые ответственные стадии избирательного процесса, итог всей работы по подготовке к выборам. Днем голосования на выборах в органы местного самоуправления является, как уже отмечалось, по общему правилу второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов или депутатов указанных органов. Если же сроки полномочий истекают в год проведения выборов депутатов Государственной Думы очередного созыва, то днем голосования на муниципальных выборах совмещается с днем голосования на выборах депутатов Государственной Думы. В случае досрочного прекращения полномочий органов местного самоуправления или депутатов, влекущего за собой неправомочность органа, досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий. Выборы в органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня его создания. При этом голосование на выборах может быть назначено только на воскресенье с той оговоркой, что днем голосования не может быть нерабочий праздничный день, предшествующий ему день, день, следующий за нерабочим праздничным днем, и воскресенье, которое объявлено в установленном порядке рабочим днем. Если второе воскресенье сентября, на которое должны быть назначены выборы, совпадает с нерабочим праздничным днем, или предшествующим ему днем, или днем, следующим за нерабочим праздничным днем, либо второе воскресенье сентября объявлено в установленном порядке рабочим днем, выборы назначаются на третье воскресенье сентября.
Каждый избиратель голосует лично, голосование за других лиц не допускается. Избирательный бюллетень выдается избирателю, включенному в список избирателей, по предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего его личность. Участковая избирательная комиссия обязана обеспечить всем избирателям возможность участвовать в голосовании, в том числе лицам, которые по состоянию здоровья либо по другим уважительным причинам не могут прибыть в помещение для голосования.
Вместо голосования с использованием бюллетеней, изготовленных на бумажном носителе, может проводиться электронное голосование. Порядок проведения электронного голосования установлен постановлением Центральной избирательной комиссии РФ от 7 сентября 2011 г. № 31/276-6 "О Порядке электронного голосования с использованием комплексов для электронного голосования на выборах, проводимых в Российской Федерации".
Подсчет голосов избирателей осуществляется открыто и гласно членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса на основе поданных избирателями избирательных бюллетеней. При подсчете голосов участковая избирательная комиссия признает недействительными избирательные бюллетени, по которым невозможно установить волеизъявление избирателей, а также избирательные бюллетени неустановленной формы. Члены участковой избирательной комиссии подсчитывают и заносят в протоколы итоги голосования.
В соответствии с законодательством окружная избирательная комиссия выводит результаты выборов но избирательному округу на основании подлинных протоколов участковых избирательных комиссий путем сложения содержащихся в них данных. О результатах выборов по избирательному округу также составляется протокол, который подписывается всеми присутствующими членами окружной избирательной комиссии с правом решающего голоса.
Протокол окружной избирательной комиссии незамедлительно направляется в муниципальную избирательную комиссию. В случае если вся территория муниципального образования составляет единый избирательный округ, результаты выборов на основании протоколов участковых комиссий определяются муниципальной избирательной комиссией.
Итоги голосования по каждому избирательному участку, результаты выборов по избирательному округу в объеме данных, содержащихся в протоколе соответствующей избирательной комиссии и непосредственно нижестоящих избирательных комиссий, должны предоставляться для ознакомления любому избирателю, кандидату, наблюдателю или представителю средств массовой информации.
В случае признания выборов недействительными или несостоявшимися проводятся повторные выборы. Решение об их проведении принимает муниципальная избирательная комиссия. При этом она может принять решение о необходимости проведения выборов нижестоящими избирательными комиссиями в новом составе. Голосование проводится на тех же избирательных участках и по спискам избирателей, составленным для проведения первоначальных выборов.
- См. Определение Конституционного Суда РФ от 5 марта 2013 г. № 322-0.
Следующей важнейшей формой непосредственного волеизъявления граждан являются выборы органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.
Выборы в системе местного самоуправления предназначены для формирования органов местного самоуправления и избрания должностных лиц местного самоуправления.
Участие граждан, проживающих на территории муниципального образования, в выборах органов и должностных лиц местного самоуправления является непреложным признаком демократического государства.
Выбирая депутатов, а также глав местного самоуправления из числа сограждан, избиратели определяют свой выбор в деле организации управления на своей территории.
Состав представительных органов власти зависит как от выбора избирателей, так и от законодательства, на основе которого проводятся выборы.
Нормы, регулирующие порядок организации и проведения местных выборов, закреплены в нормативно-правовых актов трех разных уровней: федеральном уровне, уровне субъектов РФ и уровне местного самоуправления. На федеральном уровне это федеральные законы "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ; "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ"; "Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ.
Согласно со ст. 23 Закона о местном самоуправлении:
- 1. Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
- 2. Муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования. В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией муниципального образования или судом.
- 3. Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения и подведения итогов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.
- 4. Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Принципы проведения выборов местного самоуправления закреплены в Законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" ст.3. Они те же, что и при проведении местного референдума:
- - равное право на участие в выборах при достижении возраста, установленного законодательством;
- - непосредственное участие граждан в голосовании;
- - добровольное участие в выборах местного самоуправления;
- - свободное волеизъявление граждан при голосовании;
- - тайное голосование граждан;
- - гласность проведения выборов;
- - законность при проведении выборов.
Все граждане, достигшие 18 лет, вправе избирать и быть избранными в представительные органы местного самоуправления. Главой исполнительной власти муниципального образования может быть избран гражданин, которому исполнилось на день выборов 21 год.
Закон не допускает ограничения пассивного избирательного права, связанного с постоянным или преимущественным проживанием на определенной территории Российской Федерации. Такие ограничения могут быть установлены только Конституцией РФ. Гражданин вправе избирать и быть избранным в органы местного самоуправления независимо от расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, имущественного и должностного положения. Не обладают активным правом лишь граждане, признанные судом недееспособными или содержащимися в местах лишения свободы.
Принцип добровольности участия граждан в выборах реализуется на практике. Например, граждане могут игнорировать выборы, тогда выборы не состоятся. Регламентировано процентное отношение от числа граждан, имеющих право участвовать в выборах для того, чтобы выборы были признаны состоявшимися - не менее 50%.
В соответствии со ст.12 Устава г.о Тольятти:
- 1. Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов Думы, мэра на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
- 2. Решение Думы о назначении выборов депутатов, мэра принимается в сроки, установленные федеральными законами, законами Самарской области, регламентирующими назначение, подготовку и проведение выборов. В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются избирательной комиссией городского округа или судом.
- 3. Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и законом Самарской области.
- 4. Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию.
Одним из важных вопросов, влияющих на организацию и проведение выборов, является выбор типа избирательной системы. Законом субъекта РФ устанавливаются виды избирательных систем, которые могут применяться при проведении муниципальных выборов, и порядок их применения. В соответствии с установленными законом субъекта Российской Федерации видами избирательных систем уставом муниципального образования определяется та избирательная система, которая применяется при проведении муниципальных выборов в данном муниципальном образовании.
Законом субъекта Российской Федерации могут быть определены условия применения видов избирательных систем в муниципальных образованиях в зависимости от численности избирателей в муниципальном образовании, вида муниципального образования и других обстоятельств.
Под избирательной системой в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» понимаются условия признания кандидата, кандидатов избранными, списков кандидатов - допущенными к распределению депутатских мандатов, а также порядок распределения депутатских мандатов между списками кандидатов и внутри списков кандидатов.
При проведении муниципальных выборов используются мажоритарная избирательная система, пропорциональная избирательная система, а также избирательная система, соединяющая в себе две первые (смешанная). Фадеев В.И. Муниципальные выборы в Российской Федерации: Учебное пособие / В.И. Фадеев, Н.И. Рауткина, Н.М. Миронов. - М.: Норма, 2006. - С. 57-59.
Мажоритарная избирательная система - это избирательная система, в основе которой лежит принцип большинства голосов избирателей. Большинство голосов может быть абсолютным, когда превышена половина от общего числа избирателей; относительным, когда количество голосов избирателей, полученных одним кандидатом, превышает количество голосов, поданных за других кандидатов в отдельности; квалифицированным, когда избранным считается кандидат, получивший квалифицированное большинство голосов, которое превышает абсолютное большинство. Мажоритарная избирательная система была применена первой при выборах в представительные учреждения. Мажоритарная избирательная система является наиболее простой при определении результатов голосования. Один из основных недостатков мажоритарной избирательной системы состоит в том, что в ней не учитываются голоса избирателей, по тем или иным причинам оказавшихся в меньшинстве по результатам голосования.
Пропорциональная избирательная система - это избирательная система, в соответствии с которой мандаты в выборном органе распределяются пропорционально полученному партией или списком кандидатов числу голосов избирателей по всей стране или в одном из нескольких многомандатных избирательных округов. Пропорциональная избирательная система в настоящее время в мире более распространена, чем мажоритарная избирательная система. Применение пропорциональной избирательной системы позволяет решить основной недостаток мажоритарной избирательной системы и учесть при выборах голоса избирателей, по тем или иным причинам оказавшихся в меньшинстве по результатам голосования в конкретном избирательном округе. Партии, не набравшие большинство голосов избирателей в таких избирательных округах, но получившие необходимое число голосов в других избирательных округах, получают представительство в выборном органе.
Под принципами избирательной системы следует понимать основополагающие, руководящие начала, идеи, положенные в основу формирования выборных органов государственной власти. О демократизме любой избирательной системы мы можем судить, прежде всего, по наличию демократических принципов и их реальности, по наличию гарантий свободы выборов и совершенству их механизма, по наличию у избирателей права отзыва избранных лиц и реальности этого права. Принципы избирательного права делятся на три группы. Первая включает исходные принципы выборов как политико-правового института, вторая - принципы организации выборов, третья - принципы правового положения граждан в сфере выборов. Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. / Е.С. Шугрина. - М.: ТК Велби, 2007. - С. 133-140.
Исходными для выборов являются принципиальные положения, в совокупности составляющие основы конституционного строя. Это принципы народовластия, приоритета прав и свобод, федерализма, единства системы государственной власти, признания и гарантирования местного самоуправления, идеологического и политического многообразия и др.
Принципы организации выборов. На основе анализа избирательного законодательства принципов могут быть выделены следующие принципы проведения выборов:
1. территориальный принцип выборов;
2. петиционный принцип (обязанность кандидатов на выборные должности составлять и делать достоянием гласности программу своей деятельности);
3. принцип добровольности;
4. принцип состязательности;
5. принцип альтернативности;
6. принцип гласности;
7. принцип несовместимости депутатского мандата с занятием определенных государственных должностей или коммерческой деятельностью;
8. принцип контроля и ответственности.
Принципы правового положения граждан в сфере выборов. В соответствии с ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», указано четыре принципа:
1. всеобщее избирательное право
2. равное избирательное право
3. прямое избирательное право
Эти принципы в качестве основных обязательных требований и условий выделяются на основе положений Конституции РФ и законодательных актов, регулирующих порядок проведения выборов в органы местного самоуправления.
Международные стандарты проведения выборов, основанные на положениях Всеобщей декларации прав человека 1948 года, Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г, Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1952 г., позволяют выделить такие международные признанные принципы как то, что выборы должны быть свободными, справедливыми и подлинными. В качестве принципа указывается также добровольность, т.е. выборы должны быть свободными и добровольными и никто не вправе воздействовать на гражданина и принудить его к участию или неучастию в выборах, а также на его волеизъявление.
Муниципальные выборы - это выборы, проводимые в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и принимаемыми в соответствии с ним региональными законами.
Согласно закону: "Граждане Российской Федерации наделены правом участия в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Участие гражданина в голосовании - сугубо добровольное, то есть ни работодатель, ни администрация образовательной организации, ни государственные органы, ни общественные объединения или отдельные граждане не могут заставлять людей прийти или не прийти на выборы".
На основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах, а также участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации.
Законами субъекта Российской Федерации (часто эти законы называют избирательными кодексами) устанавливаются виды избирательных систем, которые могут применяться при проведении муниципальных выборов, и порядок их применения. В соответствии с установленными законами субъекта Российской Федерации видами избирательных систем уставом муниципального образования определяется та избирательная система, которая применяется при проведении муниципальных выборов в данном муниципальном образовании и устанавливаются выборные должности и органы. Порядок подсчета голосов и определения итого выборов, распределения депутатских мандатов устанавливается региональным законодательством.
Следует заметить, что поскольку избирательное законодательство субъекта не должно полностью копировать имеющиеся в федеральном законодательстве положения, возможны некоторые изъятия. Так 10 июля 2013 года депутаты Московской городской Думы утвердили поправки в избирательный кодекс столицы, отменяющие открепительные удостоверения.
Срок полномочий муниципальных органов власти определяется уставом муниципального образования и обычно не превышает 5 лет. Выборы в органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня его создания. Депутаты муниципальных представительных органов могут избираться по единому избирательному округу (от 25% общей численности) и по одномандатным и даже по многомандатным округам. Москва задает тенденцию к переходу на исключительно одномандатную систему - это позволяет сделать связь между избирателями и муниципальным депутатом более тесной. Число депутатов зависит от размера муниципального образования. Порядок распределения депутатских мандатов разнообразен и может отличаться даже в соседних муниципальных образованиях.
Мэры городов избираются по мажоритарной системе простого или квалифицированного большинства. В бюллетенях на местном уровне может быть сохранена графа "Против всех".
Подготовку и проведение муниципальных выборов осуществляют: избирательная комиссия муниципального образования; окружные избирательные комиссии; участковые избирательные комиссии. Выборы назначает представительный орган муниципального образования.
Местный референдум голосование проживающих на территории соответствующего муниципального образования граждан, обладающих избирательным правом, по наиболее важным вопросам местного значения: от принятия устава муниципального образования и изменения границ муниципального образования до отрешения от должности главы муниципалитета. Инициатива проведения референдума принадлежит как жителям муниципального образования, так и главе муниципального образования или представительному органу. Общий порядок инициирования референдума и его проведения совпадет с общероссийским, со скидкой на число инициативной группы и количество подписей для поддержки инициативы. Референдум как правило признается состоявшимся, если на нем проголосовали больше половины имевших право голоса избирателей. Решение принимается простым большинством голосов. Местные референдумы могут быть как императивными (т. е. их решение обязательно для исполнения), так и консультативными (для выявления мнения жителей по выносимому на референдум вопросу).
Нормативные правовые акты, регулирующие избирательные правоотношения:
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993);
2. Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации";
